埃及新闻传播法草案：一种新的镇压手段

　　

　　

　　埃及的新闻界和人权团体对信息流通法，其条款进行讨论，并可能在未来几个月内得到埃及议会的批准抱有期待。

　　这项有争议的法律草案涉及几个问题，涉及到意见和表达自由、政府数据的可信度、获取信息的透明度空间、国家关于封锁、禁止和禁止信息的政策以及相关的惩罚。

　　随着总统选举将于2024年初在该国举行，人们的期待也在增加，这使得该法律一经发布就变得非常重要。与此同时，人们担心通过的条款将加大对总统阿卜杜勒·法塔赫·塞西(Abdel Fattah Al-Sisi)政权统治期间的骚扰和镇压的限制。

　　埃及2014年宪法第68条规定，“信息、数据、统计和官方文件归人民所有。”从各种来源披露这些信息是国家保障所有公民的权利。国家应当透明地向公民提供和提供。法律应制定获取这些资料的规则、提供和保密规则、存放和保存这些资料的规则以及对拒绝提供这些资料提出申诉的规则。法律应规定隐瞒信息或故意提供虚假信息的处罚。国家机关不再使用的公文，应当交存国家图书馆、档案馆。他们还应根据法律保护它们，使它们免受损失或损坏，并使用所有现代手段和工具对它们进行修复和数字化。”

　　然而，在大约十年的时间里，宪法案文一直处于搁置、被忽视和缺席的状态，其内容没有列入一个立法框架，以保证其有效性，并责成当局管制和使新闻流通问题合法化。相反，它已经成为一个追捕对手的网络，以及以“传播虚假新闻”为借口起诉他们的“指控”。

　　由于调查当局作出禁止公布的决定、没有公布的时限以及所谓"主权机构"的影响力日益扩大，以"保密"为借口或涉及"国家安全"事项的信息传播受到更多限制，情况更加恶化。

　　危险和令人不安的是，利用这些松散的条款，对埃及政权签署的任何条约或国有资产的出售交易设置保密障碍。它还隐藏了腐败和贿赂案件，特别是缺乏挑战出版禁令的机制。

　　现有的立法制度正被消极地用来掩盖统治政权的政策并镇压其反对者，例如2018年打击信息技术犯罪的第175号法律，其中包括关于通过互联网传播信息的激进规定，从而加强了这些限制。

　　2018年第180号《新闻媒体自由法》规定，如果信息属于保密性质，记者的传播权利受到限制。保密性质是一个宽泛的术语，没有规定信息的保密程度，也没有规定在披露前必须保密的时间。

　　同样，1936年第20号《出版物法》至今仍在生效，它是制定法律的立法核心，这些法律通过由内政部对出版物和出版实行中央控制来限制信息和出版物的流通及其展示。

　　限制信息流通的埃及法律包括1954年关于建立埃及文件之家的第356号法，1975年关于保存国家官方文件并规范其出版方法的第121号法，1937年第58号刑法典及其各种修正案，以及2016年第81号公务员法。

　　有超过11部法律的条款限制传播信息并将其定为犯罪。根据设在开罗的非政府组织“思想与言论自由协会”(AFTE)的说法，这甚至限制了记者的工作，他们的工作主要是传播信息。

　　鉴于这方面的棘手情况，人们越来越担心该法案会被通过，该法案忽视了过去几年民间社会组织提交的许多建议和构想。

　　对此事感兴趣的人说，迫切需要重新定义“国家安全”一词，这是一个根据当局命令解释的广义术语。这是信息公开的障碍，法律草案的条款表明，如果信息公开将“危及国家安全”，允许拒绝信息公开的请求。

　　该事项包括与商业和工业秘密有关的数据和信息，以及与商业谈判有关的数据和信息，根据该项目，这可能会在未来阻止与政府进行的工商业活动和商业谈判各方有关的一切。

　　在Al-Shorouk报纸上发表的一篇题为“知情权还是隐瞒信息?”，埃及学者、剑桥大学历史学教授哈立德·法赫米讽刺地写道:“国家安全定义的扩大，使安全当局有可能把公开市场上展示的沙丁鱼罐头的数量视为对国家安全的威胁!”

　　此外，该法律草案还规定，在执行与国家安全无关的任务，并且经营公司、俱乐部、酒店、饭店、医院、电视频道等经济活动规模巨大的情况下，将军事情报机关排除在特别豁免对象之外。人权组织认为，这些事项不应保密。

　　据悉，军事情报院将“敏感”信息的保留期限从25年延长至50年，这是一个灵活的期限。这一期限很长，不仅会消磨信息流通的权利，还可能成为掩盖严重罪行的手段。这可能导致那些对这些文件所载行为负有直接责任的人逃跑。

　　提交全国对话会议讨论的项目条款很多，可能会增加该国政治局势的复杂性，该国实际上正在寻求突破，以扩大自由的范围。埃及记者联合会的负责人Khaled Al-Balshi提到了这一点，他尖锐地批评了围绕这项法律草案的环境，他说:“绝大多数国家机构及其官僚和行政机构认为，信息应该被保留，不应该被披露。”

　　Al-Balshi在去年6月的全国对话会议上加强了他的批评，强调“人们不能谈论信息自由流通的法律，而公共空间却受到立法的管制，这些立法封锁了信息及其流通手段，包括新闻网站，并以监禁威胁传播信息的人。”他呼吁废除在信息传播案件中剥夺自由的处罚，解除对被封锁网站的禁令，修改新闻和媒体管理法、网络犯罪法、刑事诉讼法中的审前拘留条款，释放被监禁的记者和释放良心犯。

　　一位不愿透露姓名的埃及报纸编辑官员对中东观察说，国家封锁数百个网站的政策破坏了整个法律草案，这表明隐瞒信息是现状，特别是在重大项目、资金、特殊事务、武器交易、西奈半岛局势以及埃及在利比亚和苏丹的角色的性质方面。

　　在同一背景下，人权活动家瓦利德·纳斯尔(Walid Nasr)是全国对话人权与自由委员会的宪法党代表，他强调了与法律在战略、政治和经济上的重要性有关的另一个方面，他说:“人们有权查看文件和论文相关的细节方面的内部和外部的公共债务债务,利率的大小,生命的贷款,还款计划,和使用条款,以及Zohr气田的生产和其他天然气田,苏金矿和政府设置的项目,他们多少钱,收入将是什么,和它的经济可行性是什么。”

　　地方人权组织认为有必要不排除政府机构适用法律，提高官方声明的可信度和信心水平，对不披露信息的官员采取纪律处分，并在《官方公报》和Al-Waqa'i' al-Misriyya报纸上公布与公共利益有关的所有行政决定。

　　在有关信息流通法草案的讨论进行期间，埃及当局封锁了Masr 360和The Fourth Estate两家新闻网站，这引发了人们对塞西政权在提供信息权方面的严肃性的怀疑，人们越来越担心，一种新的镇压手段即将在法律的掩护下通过。

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