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【央视新闻客户端】

中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，中国同非洲国家本着真实亲诚理念，携手前行，树立了新型国际关系以及全球南方合作的典范。2024年9月5日，习近平总书记出席中非合作论坛北京峰会开幕式，发表题为《携手推进现代化，共筑命运共同体》的主旨讲话，提议将中国同所有非洲建交国的双边关系提升到战略关系层面，将中非关系整体定位提升至新时代全天候中非命运共同体，并明确提出十大伙伴行动，为中非关系的健康发展提供了战略引领，推动三大全球倡议落地走实。

落实全球发展倡议是夯实中非务实合作的物质基础。全球发展倡议的提出，不仅精准对接联合国2030年可持续发展议程，致力于构建全球发展命运共同体，也精准对接非盟《2063年议程》及非洲各国发展战略，助推新时代全天候中非命运共同体建设。自全球发展倡议提出以来，中国支持大量发展项目在非洲落地，深化落实《中非合作2035年愿景》，30多个中非合作论坛非方成员加入全球发展倡议之友小组和全球发展促进中心网络大家庭，共同打造对接发展政策、协调发展资源、促进共同行动的高效工作机制和平台。中非合作论坛北京峰会期间发布的《中非关于在全球发展倡议框架内深化合作的联合声明》更是提出，聚焦减贫、粮食安全、医疗卫生、工业化、气候变化及绿色发展、数字时代互联互通、人力资源开发等领域，加强政策对话、经验分享、能力建设和务实合作。

回顾过往，早在2015年1月，非盟就通过了《2063年议程》，描绘了2063年非洲的宏伟蓝图，其首要愿景就是在包容性增长和可持续发展基础上打造繁荣的非洲。但现实却是，迄今非洲依然面临不发展陷阱。目前，基础设施落后、农业不发达且粮食危机持续恶化、工业化进程缓慢等，是制约非洲实现自主可持续发展的主要瓶颈。近年来，中国坚持需求导向、问题导向、效果导向，在关键处下功夫，基于中非合作论坛等机制，着力落实全球发展倡议。总体而言，全球发展倡议在非洲落地的鲜明特征是靶向发力、标本兼治、系统推进。

改善基础设施状况是非洲国家的迫切愿望。非洲开发银行发布的报告显示，非洲大陆铁路总里程约8.4万公里，主要集中于北部和南部非洲；非洲道路超过一半是非硬化道路，公路交通承担着80%的货物运输和90%的旅客运输；非洲互联网普及率远低于全球平均水平。此外，缺乏可负担、可靠和可持续的能源阻碍了民生改善和企业发展。在中非合作论坛机制下，中国企业为非洲新增和升级铁路超过1万公里、公路近10万公里、桥梁近千座、港口近百个，为多国搭建起电力供应和通信网络，为推进非洲大陆互联互通作出重要贡献。在此次峰会上，习近平总书记郑重宣布，推进互联互通伙伴行动，在非洲实施30个基础设施联通项目，携手推进高质量共建一带一路，打造陆海联动、协同发展的中非互联互通网络。

非洲国家面临严重的粮食不安全问题。目前，78%的非洲人口无法获得健康饮食，而在全球层面，这一比例为42%。据统计，五分之一的非洲人（近2.82亿人）患有营养不良，这一数字比新冠疫情之前增长了5700万人。解决粮食安全以及营养不良问题，需要加快推进非洲农业现代化。为此，此次峰会宣布推进兴农惠民伙伴行动，打造中非农业现代化合作网络，援建或升级10个农业技术示范中心，建设不少于10万亩中国农业标准化海外示范区；打造100个农业减贫示范村，向非洲国家派遣500名农业专家，培养1000名农业致富带头人，推进中非菌草合作中心和中非竹子中心建设和发展。

工业化是一个国家经济发展的必由之路，是非洲实现包容性增长以及可持续发展的关键，是消除贫困、创造就业、实现国富民强的关键。此次峰会提出的十大伙伴行动，涵盖贸易繁荣伙伴行动、产业链合作伙伴行动、发展合作伙伴行动、绿色发展伙伴行动等，这些行动均聚焦非洲国家的工业化目标，不仅有助于增强非洲自身发展能力，也有利于提升我国全球产业链供应链韧性和安全水平。

落实全球安全倡议是夯实中非务实合作的重要保障。安全是发展的保障，没有和平稳定的环境，发展就无从谈起。非洲是一片充满潜力和希望的大陆，而这一潜力只有在获得安全保障之后才能发挥出来。一段时期以来，政治不稳定以及暴力冲突升级严重拖累了非洲国家的经济发展。

中国高度关注非洲安全问题，通过参与联合国维持和平行动以及亚丁湾、索马里海域护航等方式提供安全类的公共产品。2015年9月，习近平总书记在第七十届联合国大会一般性辩论时宣布，中国决定设立为期10年、总额10亿美元的中国－联合国和平与发展基金，中国决定在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，以支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设。在具体实践中，针对维和行动缺乏直升机支持等问题，2017年8月，中国军队向非盟－联合国达尔富尔混合行动（联非达团）派出140人的首支直升机分队部署到位，编配4架中型多用途直升机，主要承担部队投送、行动支援、人员搜救后送、后勤补给等任务；2018年，中国决定设立中非和平安全合作基金，支持中非开展和平安全和维和维稳合作。

此次峰会强调，要推进安全共筑伙伴行动，向非方提供10亿元人民币无偿军事援助，支持非洲国家军队建设，为非方培训6000名军队人才，邀请500名非方青年军官访华，开展中非军队联演联训、联合巡航，实施助力非洲摆脱雷患行动。深化共建一带一路安全保障交流与合作，为非方培训1000名警务执法人员，共同维护合作项目及人员安全。通过上述实践，打造全球安全倡议合作示范区。其中，清除地雷是一项高度危险的工作。非洲被称为世界上最密集的雷区。据统计，非洲19个国家境内埋设着总计约3700万颗地雷。全球地雷布设数量排名前十的国家中，非洲占了四席。旷日持久的地雷问题，成为困扰非洲安全与发展的重大问题，其对人身的伤害、对经济发展的影响、对生态环境的破坏等都不容小觑。在中非合作论坛机制下，中方通过物资援助、人员培训、实地指导等方式，同非洲国家加强扫雷合作，帮助非洲早日摆脱地雷威胁，实现安全、稳定、可持续发展。

在总体国家安全观视域下，国家安全不仅包括军事、国土等传统安全，也包括公共卫生、生物等非传统安全。目前，不少非洲国家的公共卫生系统仍不健全，且致命性传染病频发。针对此问题，此次峰会提出卫生健康伙伴行动，中方将同非方成立中非医院联盟，共建联合医学中心，向非洲派遣医疗队员，实施医疗卫生和抗疟项目，推动中国企业投资药品生产，继续对非洲遭遇的疫情提供力所能及的帮助，不断提升非洲各国公共卫生能力。由此可见，在落实全球安全倡议、推动建设新时代全天候中非命运共同体的过程中，中国同非洲国家的安全合作是真诚且全方位的。

应对共同挑战、迈向美好未来，既需要经济科技力量，也需要文化文明力量。中华文明和非洲文明都是世界文明的重要组成部分。中非不断扩大教育、科技、卫生、旅游、体育、青年、妇女、智库、媒体和文化等领域交流合作，携手落实全球文明倡议，是厚植中非友好事业的社会根基、建设新时代全天候中非命运共同体的重要前提条件。

纵观全球，中非打造了一国+一洲整体性文明交往的成功案例；真、实、亲、诚对非政策理念和正确义利观，则树立了国际对非合作的时代标杆。对待非洲朋友，讲一个真字；开展对非合作，讲一个实字；加强中非友好，讲一个亲字；解决合作中的问题，讲一个诚字。正确义利观讲求的是义利相兼、以义为先，政治上主持公道、伸张正义，经济上互利共赢、共同发展，国际事务中讲信义、重情义、扬正义、树道义。

落实全球文明倡议不仅需要中非之间文明相待，也需要中非在全球治理中展现文明力量。在国际社会，中国和非洲是推动全球治理体系和国际秩序变革的重要合作伙伴。在当今复杂多变的国际形势下，中非双方共同弘扬多边主义，旗帜鲜明地反对保护主义和单边主义，在涉及彼此核心利益和重大关切的问题上互相支持，维护发展中国家共同利益。2024年3月8日，中非智库论坛第十三届会议在坦桑尼亚举行，来自中非50国的智库学者在前期充分酝酿、广泛征集双方意见的基础上，共同发布中非达累斯萨拉姆共识，针对当前全球面临的重大问题和挑战提出解决思路和方案，展现中非共同智慧。

文明互鉴伙伴行动、人文交流伙伴行动是落实全球文明倡议的有力实践。文明互鉴伙伴行动排在十大伙伴行动的首位，可见其特殊重要性。习近平总书记在此次峰会上提出：中方愿同非方打造中非治国理政经验交流平台，设立中非发展知识网络和25个中非研究中心。依托非洲领导力学院培养治国理政人才，邀请1000名非洲政党人士来华交流，深化双方治党治国经验交流。推进人文交流伙伴行动，核心是要增强命运与共的黏性。国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。建设新时代全天候中非命运共同体，不仅要通路、通电、通水、通航，更要通心。重点面向非洲妇女和青年，提供6万个研修名额；深入推进未来非洲职业教育计划，共建工程技术学院面向关键人群和关键领域，人文交流伙伴行动的开展有助于充分发挥非洲人口红利优势，为非洲的产业腾飞夯实人才与技能基础。

三大全球倡议是破解和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字的中国方案，三者相互支撑，从抽象理念变为鲜活实践。面向未来，新时代全天候中非命运共同体建设必将凝聚起28亿多中非人民的磅礴力量，以中非现代化引领全球南方现代化事业蓬勃发展，为构建人类命运共同体作出更大贡献。

（作者：赵磊，系中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、国际战略研究院副院长）