数十亿美元用于住房建设，预计2023-24年赤字将达到400亿美元：秋季经济报告

　　

　　渥太华-

　　加拿大副总理兼财政部长弗里兰(Chrystia Freeland)周二提交的联邦政府秋季经济报告包括数十亿美元的新支出和有针对性的政策措施，旨在未来几年增加加拿大的住房供应，预计2023-24年的赤字将达到400亿美元。

　　注意到加拿大人在日常生活中继续感受到通货膨胀和高利率的压力，同时越来越多地关注迫在眉睫的抵押贷款续期，弗里兰的财政更新侧重于应对两个紧迫的挑战:负担能力和加速房屋建设，同时试图保持一定程度的财政紧缩。

　　在少数派自由党继续缩减新支出，并试图节省数十亿美元之际，正如人们所预料的那样，周二对国家财政进行的经济检查并不是一项主要的支出计划。更大规模的财政承诺要到2025年，也就是下一次预定的联邦大选之年才会出台。

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　　为了继续减少大流行后的支出，2023年秋季经济声明概述了未来六年的额外支出208亿美元，超出了2023年联邦预算中宣布的支出。

　　据财政官员说，这包括周二宣布的估计157亿美元的新措施，并将被公共部门以削减为中心的预计25亿美元的储蓄所抵消，从而使净新增支出达到132亿美元。

　　此外，为了表明自由党计划在不进一步掏腰包的情况下支持加拿大人，这份长达131页的文件还包括一系列免费的政策和立法承诺，包括提出一项建立新的住房、基础设施和社区部(Department of Housing, Infrastructure And Communities)的法案。

　　总体而言，弗里兰宣布加拿大将投入数十亿美元建造新房，增加建筑工人数量，打击短期租赁和杂货竞争，以及推出预期的绿色投资税收抵免。

　　财政更新还建立在2023年联邦预算承诺的基础上，即在联邦部门和机构内寻找储蓄，以帮助支付牙科保健等关键项目的费用，宣布扩大这些重新聚焦的努力，到2026-27年每年将达到48亿美元。

　　在向众议院提交财政文件之前，弗里兰在议会大厦内对记者发表讲话，试图明确表示，尽管加拿大经济正在放缓，但该国仍处于强势地位。

　　她说，私营部门的经济学家现在预计加拿大将避免潜在的经济衰退，去年这个时候人们曾预测过这种可能性。弗里兰说:“我们秋季经济报告的基础是我们负责任的财政计划。“面对全球通货膨胀，我们的政府削减赤字的速度比七国集团中的任何一个国家都要快。”

　　秋季经济声明中包含的核心新承诺集中在两个主题上:帮助加拿大人解决负担能力问题，创造更多住房和就业机会。

　　在住房方面，为了最终激励建造更多的租赁住房，联邦政府将从2025-26年开始提供高达150亿美元的新贷款资金。自由党称其为“公寓建设贷款计划”，重新命名已经宣布数十亿美元的现有计划。

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　　政府估计，这一举措将有助于在全国建造3万多套新的租赁住房。

　　该计划将通过加拿大抵押住房公司(CMHC)提供低息贷款，使建筑商能够继续推进他们以前可能搁置的项目。

　　另外10亿美元还将用于一个新的以经济适用房为重点的住房基金，该基金将在三年内，从2025-26年开始，支持非营利、合作和公共住房的建设，目标是到2028年建造7000套新住房。除此之外，弗里兰还承诺为“合作住房开发计划”提供3.093亿美元的新资金。

　　为了保护那些担心抵押贷款重新谈判利率升高的房主，弗里兰公布了一项新的“加拿大抵押贷款宪章”，详细说明了加拿大人在财务困难时可以从银行获得的救助。

　　根据新的章程，秋季经济报表概述了加拿大人可以对银行的一些新期望，即:暂时延长摊销期，免除某些费用和成本，提前与续期选择权联系，并允许一次性付款和预付。

　　2023年8月14日星期一，渥太华正在建造新房。加拿大新闻社/肖恩·基尔帕特里克

　　弗里兰还将推进她上月首次暗示即将出台的一项政策措施:打击AirBnb和Vrbo等短期租赁，以扩大全国范围内的长期租赁供应。

　　为此，政府决定，在多伦多、蒙特利尔、温哥华等实行短期租赁限制的地区，不允许业主为赚取短期租赁收入而支付的租赁费用的所得税减免，从而改变业主的平衡。如果短租经营者不遵守许可或注册要求，他们还将拒绝所得税减免。

　　这项政策将于2024年1月1日生效，从2024-25年开始，将在三年内提供5000万美元的资金，以帮助市政府执行短期租赁限制。

　　最后，在住房方面，随着人们对开放更多住房单元以改善供应并降低成本的兴趣重新燃起，加拿大政府表示，“在未来几个月”，它将推进改善国内劳动力流动性的计划，特别是帮助减少建筑工人的繁文缛节。

　　周二在接受CTV新闻频道《权力游戏》采访时，弗里兰表示，她“不同意”反对派早期的批评，即在经济展望中宣布的新措施不会在不久的将来帮助加拿大人。

　　她说:“我认为关键是，自从我们组建政府以来，我们一直在投资房地产。“今年秋天，我们一直在采取紧急行动，采取切实措施。”

　　在杂货店结账的痛苦方面，最新的财政报告不包括任何进一步的生活成本回扣类福利，这些福利可以立即把钱放进加拿大人的口袋。

　　相反，政府承诺继续其预先承诺的计划，与食品杂货巨头合作稳定价格，调查“缩水式通货膨胀”等问题，并建立“食品杂货特别工作组”。

　　与此同时，还承诺进一步修订《竞争法》及相关法律，以加强竞争局打击各行业不良行为者和反竞争行为的权力。这一承诺只是建立在已经存在的法案C-56和即将到来的新民主党主导的修正案的基础上。同样是在“无成本承诺”的范畴下，弗里兰重申了要追究“隐藏的垃圾费用”的誓言。

　　2023年11月14日，星期二，加拿大总理贾斯汀·特鲁多在访问不列颠哥伦比亚省萨里市的一家水果杂货店时，停下来查看过道上的商品。加拿大新闻社/Darryl Dyck

　　财政部长周二誓言，在2023年联邦预算中已经提到了这些费用的弊端之后，将在下一个预算中回到加拿大人的立场上，讨论正在采取的降低银行费用的措施，而CRTC和加拿大运输局将继续在移动漫游费和航空公司座位费方面开展工作。

　　与此同时，加拿大金融消费者局(Financial Consumer Agency of Canada)将与银行合作，改善加拿大人的低成本和无成本银行账户选择，这反映了账户持有人进行在线账单支付和电子转账的增加。

　　周二公布的经济方案还包括承诺与加拿大养老基金合作，“创造一个鼓励和发现更多在加拿大投资机会的环境”，包括考虑取消限制加拿大养老基金持有公司有表决权股份不得超过30%的“30%规定”。

　　此外，虽然一系列绿色经济措施已经在进行中，比如制定电池制造计划，同时扩大某些清洁投资税收抵免的资格，但弗里兰的财政更新还概述了政府实现碳捕集、利用和储存投资税收抵免的时间表，誓言立即立法，并在2024年底前实施。

　　秋季经济报告预计，2023-24财年的联邦赤字为400亿美元，与2023年春季联邦预算中对该财年401亿美元的预测相对相当。

　　与去年秋季的经济报告不同，弗里兰预计联邦财政不会在未来六年的任何时候恢复平衡。相反，未来每一年的赤字都将高于2023年联邦预算的预测，距离总理贾斯汀·特鲁多(Justin Trudeau)长期以来未能实现的平衡预算承诺还有数十亿美元的差距。

　　2022-23年度的赤字为353亿美元，比预期低77亿美元。展望未来几年，2024-25年度的秋季经济报告预计赤字将达到384亿美元，2025-26年度预计将稳定在383亿美元，然后在2026-27年度降至271亿美元，2027-28年度降至238亿美元，到2028-29年度仍将达到184亿美元。

　　然而，当考虑到加拿大财政部在2024年至2026年之间的“下行情景”时，赤字可能会比弗里兰的基线预测高出100亿美元。

　　下行预测还警告称，如果利率和全球经济活动减弱导致轻度衰退，失业率可能达到7%。

　　此外，公共债务费用预计将从2023-24年度的465亿美元增加到2028-29年度的607亿美元。

　　尽管如此，弗里兰对当前的经济状况及其发展轨迹持乐观态度，并指出，目前加拿大的就业人数比疫情前增加了100万，通货膨胀率正在逐步下降。

　　加拿大统计局(Statistics Canada)周二公布，10月份通胀率从9月份的3.8%降至3.1%，更接近加拿大央行(Bank of Canada)的目标。

　　自由党再次使用七国集团中最低的赤字和净债务占GDP的比率，以及AAA信用评级作为他们的主要财政指标，承诺在中期继续减少联邦债务占经济的份额，尽管正如加拿大前央行行长斯蒂芬·波洛兹周一所说，这些指标可能是“财政锚的最低定义”。在此基础上，弗里兰还承诺在2024-25年保持赤字占GDP的比例下降，并在2026-27年及未来几年将赤字控制在GDP的1%以下。

　　弗里兰在众议院的演讲中说:“建设一个兑现世界上最伟大国家承诺的加拿大，这将是我们政府未来两年乃至更长时间的工作。”

　　“加拿大没有，也从来没有被打破过。我们是一代又一代加拿大人的不完美但卓越的产物，他们在顺境和逆境中为建设一个更好的国家尽了自己的一份力量。”

　　虽然弗里兰的讲话赢得了自由党同僚的热烈掌声，但反对党和某些利益相关团体对周二公布的经济数据却不那么热情。

　　“议长先生，当我们今天站在这里，目睹这个国家到处可见的苦难时，很难忘记仅仅八年前当这位总理上任时，事情是多么美好，”保守党领袖皮埃尔·波利耶夫(Pierre Poilievre)在议院发表的回应讲话中说。他接着列举了对本届政府的不满。“通货膨胀在达到40年高点后又开始上升，经济正在萎缩，如果按人均计算，它正在急剧下降。”

　　加拿大财政部长克里斯蒂亚·弗里兰于2023年11月21日星期二在渥太华众议院发表了2023年秋季经济报告后，保守党领袖皮埃尔·波利耶夫尔做出了回应。加拿大新闻社/阿德里安·怀尔德

　　新民主党领袖贾格米特·辛格告诉CTV的《权力游戏》主持人瓦西·卡佩洛斯，这是一个“问题”，因为加拿大人现在需要帮助，尤其是在住房文件方面，许多新的资金公告至少要两年才能生效。

　　“我们现在需要的是紧急行动。我们所面临的紧迫性是我们从未见过的。辛格说:“那些有全职工作的人，那些有好工作的人，他们失去了自己的房子，他们付不起房租……事情是如此艰难，自由党没有满足人们正在经历的紧急情况。”但他没有表示计划取消新民主党对自由党急需的支持。

　　魁人政团(Bloc Quebecois)在回应秋季的经济声明时，指责联邦政府没有理解“紧急”这个词。

　　在周二的新闻发布会上，保守党党魁伊夫斯-弗朗索瓦·布兰切特(Yves-Francois Blanchet)写道，虽然他的政党将“根据其优点评估有限的新公告”，但财政前景并不包括足以解决住房或负担能力危机的重大措施。

　　加拿大城市联合会对新住房措施的可行性表示类似的保留意见。

　　FCM总裁斯科特·皮尔斯在新闻发布会上说:“虽然FCM承认联邦政府今天宣布了对新住房建设的投资，但现实情况是，如果不同时投资于支持新住房建设的市政基础设施，我们就无法迅速扩大新住房建设的规模。”“我们担心，秋季经济报告没有反映出满足全国住房供应缺口所需的基础设施投资规模。”

　　加拿大独立企业联合会(CFIB)在一份声明中表示，“对联邦政府2023年秋季经济声明没有包括任何帮助小企业应对当前挑战的措施深感失望”，特别是CFIB仍未满足再次延长加拿大紧急商业账户(CEBA)还款期限的呼吁。

　　与此同时，加拿大特许专业会计师公会(Chartered Professional Accountants of Canada)将最新的财政状况评估为“谨慎行事”，但在一份声明中表示，作为加拿大特许专业会计师公会(CPA Canada)的会员，“我们希望看到平衡预算的计划，并实施此前宣布的一系列税收措施。”

　　“挣扎于负担能力的加拿大人可能一直在寻找更多的更新。然而，现实情况是，更高的联邦支出可能会导致通货膨胀。这正是我们试图通过提高利率来对抗的问题，让政府走在一条非常微妙的线上，”加拿大会计师事务所首席经济学家David-Alexandre Brassard表示。

　　加拿大制造商和出口商表示，很高兴看到为清洁经济税收抵免提供的时间表，并鼓励各方与联邦政府合作，“尽快”实施一系列新措施。

　　CTV新闻的斯宾塞·范·戴克报道